鲁：欧盟CBAM扩展取深化再提速

　　7月1日，欧委会正式启动了关于将碳边境调理机制（CBAM）扩展至下逛产物以及新增防止规避办法的征询。本次征询旨正在收集各方对CBAM笼盖范畴向下逛扩展、反规避办法以及电力法则政策涉及的看法，征询成果将做为影响评估演讲的一部门，为岁尾相关立法修订提案的编制供给根据。欧盟CBAM自2023年10月过渡期，目前涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢六类初级产物，确保进口产物承担取欧盟出产商不异的碳成本。因为法则的复杂性和行政承担，“简化”是CBAM实施以来被关心的沉点。针对CBAM的简化修订提案已于上半年出台并快速获得通过，而同时，“扩展和强化”也一曲是欧盟决策层和洽处相关方会商的沉点议题。本次征询标记着其已进入了本色性的磋商和推进阶段，欧委会打算正在2025年第四时度提交关于CBAM扩展等修订的正式立法提案。此次立法修订旨正在处理三个焦点问题：一是防止“下逛碳泄露”，即碳泄露转移至目前纳管产物的下逛财产链（如汽车零部件、建材等）；二是防备“规避行为”，如对纳管产物加工后以下逛产物形式出口至欧盟；三是优化电力排放计较等手艺法则，推进成果公安然平静实正在性。（一）将下逛产物逐渐纳入CBAM合用范畴。按照当前专家征询成果，钢铁和铝的下逛产物是CBAM扩展的沉点范畴。（二）反规避办法方面，将加强消息申报的要求，如要求企业对产物的出产手艺和成分形成等额外消息加以披露。（三）电力计较法则调整。包罗引入更分析的排放因子以合用于天然气发电、生物质混燃等发电布局复杂的环境；明白购电和谈（PPA）的合用性，包罗明白对“附加性”、“同质性”的验证法则、电力区域鸿沟、时间婚配准绳等。（一）正在必然程度上降低碳泄露风险的同时，扩大纳管范畴将显著添加CBAM实施的复杂性和行政承担；（二）下逛制制业碳成本将显著被抬升，汽车整车、机械、白色家电和建材等下逛产物制制商面对“全链条碳成本”风险；财产链进一步向碳强度更低区域设置装备摆设，给全球商业款式带来影响。（三）中国是汽车部件、家电等“CBAM下逛产物”的主要制制和出口国，正在欧盟进口市场占强势地位，因而CBAM扩展将对中国相关制制业形成较大冲击。另一方面，若是电力法则上可实现对中国绿色电力的承认，则将显著降低相关产物的现含碳，利好绿色制制企业。本次征询截至8月26日竣事，欧盟境表里的相关好处方均可参取。中国各好处相关把握“窗口期”，积极通过欧盟委员会平台提交看法和。7月1日，欧委会正式启动了关于将碳边境调理机制（CBAM）扩展至下逛产物以及新增防止规避办法的征询（Public Consultation）[1]。本次征询旨正在收集各方对CBAM笼盖范畴向下逛扩展、反规避办法以及电力法则政策涉及的看法，征询成果将做为影响评估演讲的一部门，为岁尾的CBAM立法修订提案供给根据。本次征询为期八周，截至8月26日竣事。欧盟境表里的相关好处方均可通过欧盟委员会平台提交看法和。欧委会打算将正在2025年第四时度出台最终的修订提案。2023年，做为《欧洲绿色和谈》（EU Green Deal）的一部门，欧盟推出了碳边境调理机制（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）。欧盟强调，CBAM是一项天气（而非商业）东西，旨正在处理“碳泄露（carbon leakage）”问题，即因为碳成本的差别使欧盟工业转移至非欧友邦家，或非欧友邦家的进口产物代替了更低排放的欧盟产物。目前，CBAM涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢六类初级产物，确保进口产物承担取欧盟排放买卖系统（EU ETS）下欧盟出产划一的碳成本。2023年10月，CBAM做为欧盟律例(Regulation (EU) 2023/956)正式生效并进入过渡期，并将于2026年1月正式进入实施阶段。过渡期以来，因为法则复杂，CBAM给做为履约从体的欧盟本土进口商带来了较大的合规承担。因而客岁以来，“简化”是欧盟CBAM律例修订的一项焦点议题。2025年2月，欧盟出台了针对CBAM的简化提案，该提案已于6月18日通过了欧盟委员会和欧洲议会的决议，将正式施行。每年进口货色小于50吨的进口商将不会遭到CBAM律例的束缚，新门槛宽免了90%仅少量进口CBAM商品的进口商（次要是中小型企业和小我），但进口的CBAM商品中约99%的排放量仍将被笼盖。正在“简化”提案遭到普遍关心的同时，CBAM的“扩展和强化”也一曲是欧盟决策层和洽处相关方会商的沉点议题，并于近期进入了本色性的征询、磋商取推进阶段。估计2025年第四时度，欧盟委员会将提交正式的立法修订提案。本次征询旨正在收集各方对CBAM下逛范畴潜正在扩展、反规避办法以及电力法则政策设想的看法，其旨正在处理对应的三大焦点问题：一是防止“下逛碳泄露”（downstream carbon leakage），即碳泄露转移至供应链下逛的风险。当欧盟对根本原材料设定较高的碳成本时，可能促使下逛产物制制商将出产环节转移至碳成本更低的国度，从而导致碳泄露。此外，来自天气政策宽松国度的高碳下逛产物也可能进入欧盟市场，代替本来碳强度更低的当地产物，从而构成“下逛碳泄露”。“下逛产物”指的是利用CBAM目前涵盖的“根本产物”加工而成的商品，如汽车零部件、建材、包拆等。目前CBAM涵盖的包罗水泥、钢铁、铝等根本原材料。下逛碳泄露风险已正在《欧洲钢铁取金属行业步履打算》（European Steel and Metals Action Plan）[2]及欧委会取相关好处方的多次交换中被明白识别。二是防备“规避行为”的发生。规避（circumvention）指企业以缺乏合理来由或经济动因的体例，部门或全数规避CBAM所带来的财政义务，从而该机制的完整性。例如，企业可能正在欧盟境外对CBAM涵盖的根本产物进行轻细加工，使其形式发生变化，从而不再被视做CBAM合用品类，进而以“下逛产物”的形式出口回欧盟，逃避CBAM边境碳调整的领取权利。规避风险同样已正在《欧洲钢铁取金属步履打算》及取多方的交换中被充实识别。三是优化电力排放计较等手艺法则，推进成果公安然平静实正在性。正在目前的CBAM碳核算方式方面，电力产物的排放值计较法则分歧于其他商品，次要利用“默认值”法，即基于化石能源布局的默认电力排放因子。这一体例反映了欧盟内部电力价钱的构成机制，但也了对非欧友邦家能源脱碳勤奋的承认。虽然CBAM答应进口方利用“现实排放值”替代默认值，但利用现实值的前提前提过于严酷，例如：这些手艺和轨制性妨碍了非欧友邦家通过绿色电力布局参取CBAM减免的空间，也减弱了CBAM对其脱碳转型的激励感化。为处理以上问题，欧盟委员会明白将对现行CBAM律例 (Regulation (EU) 2023/956)进行修订，以实现三风雅针：除欧委会陈述的以上三风雅针，通过CBAM扩展添加欧盟公共财务收入，被认为是欧盟本次修订的环节驱动之一。CBAM是少数几项间接进入欧盟预算的全欧税收，且具有庞大的财务潜力：欧委会估量正在2026-2030年间，CBAM 每年可为欧盟贡献约 10 亿欧元的财务收入[3]，因而，很多国认为，CBAM笼盖范畴的扩展将为欧盟添加新的收入来历供给一个最有前景处理方案。对于下逛产物的选择，评估将根据取CBAM初始范畴确定尺度连结分歧，即纳入产物范畴应遵照以下三个评估尺度：•引入双年审查机制：按期（两年一次）对免责范畴、施行机制和规避风险进行评估，以顺应市场变化并及时批改政策缝隙。正在6月刚通过的简化修订律例中，也明白将设定“CBAM代表”机制，即答应进口商委托第三方（如征询公司、手艺办事机构）代为提交CBAM申报，需具备EORI注册等前提，这种代办署理机制正在提高合规效率的同时，有帮于防止多机构分拆申报以规避权利。•将默认值从单一基于CO₂的排放因子点窜为其他计较因子。如纳入基于甲烷（CH₄）、一氧化二氮（N₂O）等温室气体分析因子，合用于天然气发电、生物质混燃等发电布局复杂的环境。•明白分歧类型购电和谈（PPA）的合用性。CBAM法则答应正在间接排放核算中表现通过PPA实现的减排，但未具体申明可接管的PPA类型、若何证明电力取出产勾当具有“附加性”(additionality)和“同质性”（fungibility）等，对电力区域鸿沟、时间婚配等准绳等根基缺失。为了反映第三国现实减排的勤奋和碳成本，欧盟正考虑进一步明白PPA的接管前提和尺度，并引入审查机制。当前具体扩展和修订方案尚未明白，但基于欧盟拟进行的范畴扩展和强化，对潜正在的环节影响初步阐发如下；对CBAM从管机关而言，纳入更多产物意味着引入更多计较方式、更多默认排放值、更多进口商和买卖数据。仅“海关编码7326项”（即“其他钢铁成品”）正在8位编码下就涵盖15个产物类别，每类又包含多种分歧的具体商品。对CBAM申报方和非欧盟出产商而言，跟着产物越往下逛，所涉及的上逛投入品数量也越多，导致申报者必需为多个环节收集数据。正在良多环境下，供应商可能并不控制这些数据，或者出于贸易秘密考虑不肯供给。即便跟着企业逐渐成立碳核算系统、数据披露更成熟、数据可得性逐步获得改善，但扩大涵盖范畴所带来的复杂性是布局性的，难以随时间推移而完全消弭。此外，将笼盖范畴向下逛扩展确实能够必然程度降低碳泄露风险；但产物中绝大部门的“现含碳”来自上逛根本材料，跟着产物鄙人逛阶段不竭增值，碳成本正在产物总价中所占比沉变小，碳泄露的风险也响应降低。此外，价值链越下逛，价钱以外的要素（如品牌、差同化等）就越主要。因而政策制定者须正在收益取经济成本之间找到均衡。起首，CBAM笼盖的整条价值链将惹起成本提拔。一项2025年Sustainability期刊上的研究指出，若 CBAM 扩展至钢铝下逛产物，相关行业的出口成本每年将添加7万万至22。5亿美元，具体取决于碳价及笼盖范畴[4]。下业（如整车、机械、白色家电和建材等）可能面对“全链碳成本”风险，部门国度的商业合作力也将下降。CBAM的实施也必将促使笼盖产物的财产链向碳强度更低的区域设置装备摆设。研究阐发，至2034年，欧盟钢材进口量估计较2023年下降24%，相当于削减9，500万吨；若碳价更高以至下降30%（约11，900 万吨）[5]。钢铁和铝的下逛产物也占领欧盟的次要进口市场（2024年，铝成品的商业逆差约110亿欧元）。因而CBAM范畴的延长可能将对全球商业款式发生深远的影响。做为全体金属成品的主要制制大国，中国正在汽车部件、金属构件、紧固件市场中占领从导地位：中国是欧盟铝取铝成品的第二猛进口来历国[6]，正在汽车零部件、一般金属制成品方面也占欧盟进口市场的强势地位。若CBAM扩展至下逛，中国相关行业的出口份额将遭到较着压缩。另一方面，欧盟也关心到了对其电力排放计较法则的争议，因而本次看法也考虑了对电力计较法则的调整，包罗对通过市场机制（如PPA）实现的绿色电力的评判前提上，考虑对分歧国度轨制的跟尾。若是能够实现对中国绿色电力买卖机制的承认，则将显著削减相关产物的“现含碳”，提高中国绿色制制企业的合作力。本次公开征询的拟修订办法中，还有一个值得留意的是欧盟对“反规避办法”中提出将考虑要求企业对产物的出产手艺和成分形成等额外消息加以披露。即便当前中国钢铁和制制业的绿色低碳历程不竭深化，产物的碳排放强度持续降低，但对消息平安方面的担心仍可能使得部门行业企业因无法合规而放弃欧盟市场。欧盟此次针对CBAM扩展和完美的理法修订将遵照“更优立法（Better Regulation）”框架，其流程包罗初步问题界定和影响评估、行业专家征询和征询，正在构成完整影响评估演讲后，提交立法修订草案并进入三方协商阶段（欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会）。本次为期八周的征询竣事后，发布最终影响评估演讲，并打算于2025年第四时度提交正式的立法提案。此次针对CBAM扩展等法案修订的征询次要受众是欧盟境表里的各类好处相关方，行业协会、学术机构、非组织、公共办理部分等。相关征询将支撑其最终提案的拟定。因而，中国的企业、行业协会、学术机构和组织等充实把握此“窗口期”(7。1-8。26)，就关办理法则和手艺问题（如消息披露要求、电力排放因子、PPA合用性等）向欧盟委员会提交看法和，鞭策中欧两边尺度的跟尾互认，促使法则愈加通明、公允并具有可操做性。此外，面临当前CBAM及全球天气政策的波动和不确定性，成立完美碳订价机制一曲是最无效的应对办法之一。我国正在鞭策碳市场扩容的同时，通过收紧配额、削减免费配额比例等办法提拔无效碳价；另一方面，企业也需正在决策中考虑分歧的情景、制定缓解策略并连结运营矫捷性，正在动态变化的监管框架下尽可能削减风险、规避影响。